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图书分类

Book classification
  1. 工矿废弃地再开发利益冲突的产生在根本上体现了人地关系矛盾,比如通过废弃地再开发项目的实施和运营可以为失业职工解决就业和再就业问题。本书对我国城市工矿废弃地再开发利用的利益冲突进行了探讨,运用利益相关者分析框架提出了相应的治理机制。旨在揭示废弃地再开发利益冲突的内在生成机制和演变规律,构建工矿废弃地再开发社会冲突的治理机制,为工矿废弃地再开发的科学规划和再开发项目的健康运行提供理论支撑。
  2. 工矿废弃地是指由于工矿业生产建设活动所造成的各种废弃闲置的土地,据粗略估算,目前中国因各类工商业生产建设活动等人为因素造成破坏废弃的土地1 300多万公顷,随着中国工业化、城镇化的高速发展,废弃地规模仍呈继续扩大的趋势。当前工矿废弃地已经成为我国城市尤其是资源型城市危机的负载对象,具体表现为对城市环境、经济和社会的诸多负面效应,典型的表现包括占用和破坏土地资源、环境污染、生态和景观退化、破坏城市设施等,并由此导致各种社会矛盾。从本质上讲,工矿废弃地社会问题体现了人口与经济和环境之间的矛盾,因此对废弃地的再开发利用成为集约利用土地资源化解人地矛盾的重要途径。因此,面向城市存量建设用地的工矿废弃地再开发已成为纾解制约城市土地资源紧缺困境的主要途径之一,工矿废弃地的再开发利用日益成为城市政府重视的领域,但其所引发的利益冲突问题也日益凸显。工矿废弃地再开发作为调控城市土地资源的重要抓手,应更有效地发挥平衡各方利益的职能。通过揭示工矿废弃地再开发过程中的利益冲突,以平衡不同利益相关者的利益诉求为关注点,为达成城市社会经济发展建设顺利推进局面提供理论参考,成为本书关注的重点。
    本书以工矿废弃地再开发的利益冲突为研究对象,从利益相关者的研究视角展开,对工矿废弃地再开发的利益相关者及其利益冲突的表现形态进行了概括性分析,运用博弈分析方法探究工矿废弃地再开发利益冲突的内在机理,对利益冲突的外在表现和内在根源做了较为系统的梳理。在此基础上,从工矿废弃地再开发的利益整合、共同治理、动力机制和公共参与机制等四个维度,构建了工矿废弃地利益冲突治理的策略框架,探求通过冲突治理推动工矿废弃地再开发有序进行的基本对策。总体看来,本书通过一系列相关问题的研究,初步得到了如下一些结论:
    第一,工矿废弃地再开发具有广泛的社会影响,涉及诸多利益主体。传统的利益相关主体分析理论虽然在不同领域得到了广泛应用,但大都是基于主观理论分析直接对利益相关者进行识别界定,缺乏客观数据的支撑。明确工矿废弃地治理的利益主体,平衡他们的利益关系,是工矿废弃地再开发工作的前提条件,因此,本书以煤矿区废弃地再开发为例,通过社会调查方法收集到的数据对利益相关主体的利益诉求进行了具体的量化研究,构建了一种建立在更为有效的数据支撑基础上的利益相关者识别方法框架。
    第二,不同的利益主体基于不同的利益偏好、经验和阅历的不同,会对开发风险和收益的评价产生差别,进而导致对不同决策和行为的偏好,深度剖析不同利益团体的决策行为对于实现利益冲突的有效治理具有重要的积极作用。本书对不同利益相关者的在工矿废弃地再开发决策过程中的行为范式进行了归纳总结,并在此基础上,对再开发利益冲突的表现形态作了具体分析,认为各利益主体之间的矛盾冲突不是单一发生的,而是相伴而生的,在土地开发的不同阶段都会有不同的利益相关者被涉及,涉及的利益相关程度也不尽相同,相互之间的关系也会随着利益的对立和共同而变化。
    第三,工矿废弃地再开发涉及的各利益主体为实现自身利益最大化,一种错综复杂的关系形成于再开发过程中;同时又基于信息的保密及不对称,各利益主体之间基于所察觉到对方行为做出应对行为策略,因此这些利益主体之间行为属于出标准的贝叶斯动态博弈过程。政府对于工矿废弃地再开发治理过程中表现出的各种冲突往往可以采取协商或博弈机制进行化解。在市场化和法制化日趋完善的情况下,工矿废弃地再开发过程中的地方政府部门与其他利益群体之间的关系也更加规范,对弱势群体利益的受损也更为关切,显示了政府执政理念、依法行政观念的日趋成熟。
    第四,工矿废弃地再开发过程之所以复杂,是因其不可避免地牵扯到就业、医疗、养老等社会保障问题,从而使单纯的废弃地开发问题上升为复杂的社会问题。当前宏观和微观环境都对工矿废弃地再开发的利益整合提出了迫切要求。不论是区域经济振兴还是城市可持续发展,均是每个利益主体进行社会活动的目标取向,合作博弈正是在保障多方主体均受益的基础上,构建起卓有成效的约束协议,在协议规定范围内充分发挥各个主体的优势,以他人强项弥补自身不足来达到共同目标,最终实现多赢局面。因此,应改变现有的工矿废弃地再开发模式,从全社会的角度出发,基于不同利益相关者的利益整合,根据具体情况对废弃地再开发的引导模式进行创新,包括工矿企业+开发商引导模式、政府+开发商引导模式、开发商+开发商引导模式、非政府组织+开发商引导模式。
    第五,单纯依赖于市场机制或者政府行为解决存在于不同地区、不同领域的复杂的城市社会经济问题,进而实现工矿废弃地的再开发的总目标是不现实的,这是因为工矿废弃地的再开发面临着环境、经济、社会等方面的问题。因此政府和各利益相关者(土地开发商、投资者、土地权属主体、咨询者、社会组织、技术提供者和财政部门等)之间利益冲突的协调机制的构建就显得尤为重要。工矿废弃地再开发利用利益冲突的协调机制,以充分尊重利益相关者个体利益为基础,以项目所有利益相关者的共同利益为出发点,以处理缓解项目实施的利益冲突为目标,对工矿废弃地再开发项目的健康运行发挥着积极的促进作用。工矿废弃地再开发利益冲突的协调机制涵盖利益表达、协商、分配、约束和补偿五个方面。该机制以利益表达为前提,以利益分配为核心,以利益协商为手段,以利益约束为保障,以利益补偿为补充,五个方面互为条件,相互影响,相互制约,共同形成一个有机的利益协调机制体系。
    第六,实现矿区工业废弃地再利用驱动力的最大化,是合理、有效地开展工矿废弃地再开发利用,成为复兴工矿城市、缓解城市发展压力的重要途径。工矿废弃地再开发利用是以工矿城市废弃地再开发为对象而开展的复杂的系统工作,建立在废弃地价值挖潜基础上的综合效益是支撑工矿废弃地再开发的动力源,工矿废弃地再开发是在来自系统内部和外部的多重阻力和驱动力下向前推进的。具体来说,它包括政策引导机制、利益均衡机制、产业多元化机制和创新驱动机制。基于生态环境效益动力的再开发利用模式有生态恢复模式、次生湿地维护模式,而以社会效益为动力引导的再开发模式则有城市公共设施模式、公共开放空间模式等几种典型模式。
    城市工矿废弃地再开发是我国需要迫切解决的、涉及多学科领域的复杂问题,需要各相关专业的理论研究者和实践探索者共同协作来推动其实施。作者从利益相关者的视角提出了工矿废弃地再开发过程中利益冲突治理框架,仍处于探索性的理论观点和对策建议,需要进一步修正、完善和升华,希望能起到抛砖引玉的作用,引发更多的思考、讨论和实践研究。受作者理论水平所限,书中存在的疏漏和不足之处敬请各位专家、学者以及同行们不吝指正。


    马立强    
    2015年10月

     
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  1. 1  绪  论 1
    1.1  研究背景及意义 1
    1.2  相关概念的界定 6
    1.3  我国工矿废弃地再开发利用存在的问题 11
    1.4  国内外研究进展 13
    1.5  研究思路和方法 17
    2  工矿废弃地再开发的利益冲突的理论基础 19
    2.1  土地资源价值重构理论 19
    2.2  利益相关者理论 24
    2.3  博弈论 27
    2.4  冲突管理理论 28
    3  工矿废弃地再开发的利益相关者界定方法研究 33
    3.1  工矿废弃地再开发的广泛影响 33
    3.2  工矿废弃地再开发利益相关者识别界定 39
    4  基于工矿废弃地再开发利益相关者行为范式的利益冲突形态分析 50
    4.1  工矿废弃地再开发不同利益相关者的行为范式 50
    4.2  工矿废弃地再开发利益冲突的表现形态 56
    4.3  工矿废弃地再开发利益冲突的基本问题分析 63
    5  基于博弈论的工矿废弃地再开发利益冲突的发生机理研究 64
    5.1  开发商与地方政府间利益冲突的博弈解析 65
    5.2  开发商与工矿企业间冲突的博弈分析 66
    5.3  开发商与当地公众的博弈分析 67
    5.4  工矿废弃地再开发博弈根源分析 69
    6  基于利益整合的工矿废弃地再开发利用引导 74
    6.1  基于利益整合的工矿废弃地再开发的可行性 74
    6.2  基于利益整合的工矿废弃地再开发引导模式 75
    6.3  基于多元利益主体的工矿废弃地再开发管理机制构想 78
    7  基于共同治理的工矿废弃地再开发利益冲突的协调机制构建 87
    7.1  工矿废弃地再开发利益相关者的利益协调 87
    7.2  工矿废弃地再开发利益协调运行机制的构建 89
    7.3  工矿废弃地再开发利益协调的路径 92
    7.4  引入共同治理的必要性 98
    7.5  共同治理保障措施 101
    8  工矿废弃地再开发动力引导的再开发利用模式研究 104
    8.1  工矿废弃地再开发利用的动力机制 104
    8.2  工矿废弃地再利用动力机制 106
    8.3  基于生态环境效益动力引导的工矿废弃地再开发利用模式 110
    8.4  基于社会利益动力引导的工矿废弃地再开发利用模式 114
    9  工矿废弃地再开发公众参与机制的构建 118
    9.1  工矿废弃地再开发公众参与的必要性分析 118
    9.2  公众参与的经济分析 120
    9.3  工矿废弃地再利用的公众参与规制框架 123
    10  研究结论与展望 131
    10.1  研究成果与结论 131
    10.2  研究不足与展望 133
    参考文献 134


     
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