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  1. 本书稿是一本关于中国轨道交通TOD政策指数研究报告性质的学术著作,主要内容涵盖中国城轨TOD政策指数的理论基础与框架体系、中国城轨TOD政策指数的指标构成与数据方法、中国城轨TOD政策指数总体排名与分析、中国城轨TOD政策指数分项排名与分析、中国城轨TOD政策指数典型案例介绍。报告主要从轨道交通先行城市和轨道交通后发城市两大类5个城市的TOD政策出台情况进行分析,探寻其中的政策制定经验,为城市之间...查看更多
  2. 改革开放以来,我国城镇化与机动化水平持续快速提高,城市规模不断增大,私人小汽车数量迅猛增长。据统计,2011年我国城镇人口占比已达51.27%,城镇人口数量首次超越农村人口数量,标志着我国已从沿袭数千年的传统农村社会阶段转向现代城市社会阶段。到2021年末,我国常住人口城镇化率达到了64.72%,百万人口以上城市数量突破100个。与此同时,随着经济的快速发展,中国私家车数量呈现爆发式增长,2000年中国私人汽车保有量突破600万辆,2013年突破亿辆,到2021年年底,中国私人汽车保有量已突破2.6亿辆。城市人口规模的快速扩大、交通工具与出行需求的爆发式增长,城市交通供需矛盾日益加剧,以交通问题为代表的“大城市病”日益严重,越来越成为城市社会经济持续发展与城市生活品质提升的制约因素。这也不断考验着城市管理者的治理水平与治理能力。尤其是当前,在国家提倡存量发展,限制城市无序扩张的背景下,探索大型城市治理新路径和寻求满足市民高品质美好生活需求的新方法,成为城市治理的重要使命。
    面对城市“做大做强”过程中耕地资源的不断锐减、自然生态超负荷运行、开发建设粗放低效益以及以城市交通拥堵为代表的“大城市病”等现实问题,选择集约紧凑的城市空间发展模式、形成更为合理的城市土地利用方式越来越成为许多城市的发展共识。在此背景下,TOD模式作为推动形成可持续宜居城市发展的关键空间性路径,受到中国城市管理者的广泛关注。TOD是指公共交通引导城市发展(Transit-Oriented Development,TOD)的新型城市发展模式。其核心是通过城市交通与土地使用深度融合和一体化,促进形成合理城市结构和用地形态、绿色交通主导的交通结构,从而实现土地集约利用、出行便捷高效的发展目标和实现节能减排、以人为本的美好城市环境。其中运量大、速度快、准点率高、节能环保的城市轨道交通成为TOD理念的核心载体和实现城市精明增长的重要方式。但TOD综合开发是一项复杂的系统工程,在现行制度体系中面临诸多政策堵点甚至空白。对于城市治理而言,治理手段需要从传统的分区制土地利用管理模式转向综合化、混合性的城市空间配置新模式,其面临的体制机制问题亦不容小觑。
    如何通过政策与制度建设来保障城市轨道交通TOD模式的顺利实施,是探索形成新型城市治理模式首先需要解决的问题。一些先行城市如深圳、广州、上海等进行了不少政策创新,但现有研究仍缺乏系统性的梳理与总结。对于后发城市,尤其是经济发展水平稳步提升,但与一线城市仍存在较大差距的二、三线城市,如何把握TOD模式的政策与制度的核心要求,厘清自身的优势与不足,进而有序展开TOD模式的政策准备工作,仍亟需更为科学、全面和直观的政策评价系统作为指导。在此背景下,本课题组基于自身公共管理学科优势、交通公共政策特色方向和相关指数建设的经验,经过近3年的研发与反复更新升级,最终形成了“中国城市轨道交通TOD政策指数”这一研究成果。该指数研究报告主要包括三大部分:一是基于TOD核心内涵、特征与公共政策理论,构建囊括用地保障、综合开发、理念规划、审批协调、市场运用等共计5大类12项二级指标的中国城市轨道交通TOD政策指数体系;二是以TOD政策指数体系为评价依据,借助专家打分法和政策文本分析法,结合全国44个轨道交通开通城市的相关TOD发展现行政策,计算得到各城市轨道交通TOD政策指数并进行排名与分析;三是依托中国城市轨道交通TOD指数框架与得分,选取典型案例进行政策分析,展示典型城市的主要做法及其主要考量因素。这些成果将为全面评估各城市的TOD政策发展水平提供重要参照,有助于各轨道交通城市间基于自身禀赋展开政策学习与政策优化,并进一步推动城市轨道交通TOD创新实践与发展,不断提升城市治理水平。
    中国城市轨道交通TOD政策指数建设之路并不容易,主要面临两大方面的难题:一是TOD政策涉及方方面面,各城市政策规定多有不同,如何在统一的框架下,借助合适的方法对其进行量化评估。二是城市TOD政策中部分政策文本无法通过公开渠道获得,如何保障样本客体的完整度。在突破这些问题的过程中,本课题组多次向政策评估领域专家和TOD实践专家寻求智力支持。在此特别感谢西南交通大学的陈光教授、戴宾教授、周国华教授、何正友教授、彭川宇副教授、王振辉副教授、王路昊副教授、刘鑫副教授和代佳欣副教授,为我们在政策分析方法上提供了许多卓有成效的引导与启发;特别感谢国家发展和改革委员会综合运输研究所交通管理与政策研究室李玉涛主任、西南交通大学(上海)TOD研究中心的朱晓兵主任与毛华峰总监、成都轨道城市投资集团有限公司王华文副总工程师、四川省交通运输发展战略和规划科学研究院陈斌院长与韩先科副院长、中铁二院工程集团有限责任公司交通与城市规划设计研究院张小强总工程师、重庆市铁路(集团)有限公司王猛总工程师等,为我们在指数框架设计与完善方面提供了重要建议;特别感谢中国城市轨道交通协会的周泽岩、薄纯玉,西南交通大学(上海)TOD研究中心的蓝天在政策文本完善方面提供的大力支持与建议。最后特别感谢给予过我们帮助,无法   一一具名的老师与同学们!正是因为有这么多人的付出与努力,这本报告才最终得以呈现在读者面前。
    虽然经过了小心论证与反复勘验,但受限于编著者的能力与认知水平,本报告仍难免有不足之处,恳请广大读者给予批评指正,我们将在后续的研究中持续完善。

    作  者
    2022年10月于成都
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  1. 一、中国城市轨道交通TOD政策指数理论与框架 1
    (一)TOD理念及其核心特征 1
    (二)TOD政策主要作用方式 4
    (三)TOD政策指数总体框架 6
    (四)TOD政策指数应用场景 8
    二、中国城市轨道交通TOD政策指数构成与数据方法 10
    (一)TOD政策指数指标构成 10
    (二)TOD政策指数分析方法 16
    (三)TOD政策指数数据来源 20
    三、中国城市轨道交通TOD政策指数总体排名与分析 22
    (一)城市总体排名 22
    (二)成网城市与未成网城市排名 25
    (三)基于轨道交通线网运行时间排名 31
    四、中国城市轨道交通TOD政策指数分项排名与分析 35
    (一)用地保障政策指数排名与分析 35
    (二)综合开发政策指数排名与分析 39
    (三)理念规划政策指数排名与分析 45
    (四)审批协调政策指数排名与分析 50
    (五)市场运用政策指数排名与分析 55
    五、中国城市轨道交通TOD政策指数典型案例介绍 61
    (一)案例选取依据 61
    (二)轨道交通先行城市TOD政策典型案例 62
    (三)轨道交通后发城市TOD政策典型案例 96
    六、未来展望与下一步研究重点 125
    (一)中国城市轨道交通TOD政策指数框架发展展望 125
    (二)城市轨道交通TOD政策制定的影响因素 126
    (三)城市轨道交通TOD政策与城市TOD项目的关系 126
    七、附  录 128
    附录一  核心政策目录 128
    附录二  成都市主要城市轨道交通TOD站点建设情况 137
    参考文献 155
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  2. 李东坤,河北赵县人,西南交通大学公共管理学院副教授,经济学博士,硕士研究生导师,研究方向为交通公共政策、城市轨道交通TOD。主持国家社会科学基金项目、教育部人文社会科学基金项目等。

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