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图书分类

Book classification
  1. 本书是铁路改革研究丛书的3本总论之一,阐述了全面深化铁路改革的主要思路和整体构思,部分章节由铁路改革研究丛书的12个专题研究(铁路国家所有权政策问题、铁路网运关系问题、铁路现代企业制度问题、铁路混合所有制问题、铁路投融资体制问题、铁路债务处置问题、铁路运输定价机制问题、铁路公益性补偿问题、铁路企业运行机制问题、铁路改革保障机制问题、铁路监管体制问题、铁路改革目标路径问题)提炼而成,部分章节以全面深...查看更多
  2. 总 序 
    我国铁路改革始于20世纪70年代末。在过去的40多年里,铁路的数次改革均因铁路自身的发展不足或改革的复杂性而搁置,铁路改革已大大滞后于国家的整体改革和其他行业改革,因而铁路常被称为“计划经济最后的堡垒”。2013年3月,国家铁路局和中国铁路总公司 (以下简称铁总)分别成立,我国铁路实现了政企分开,铁路管理体制改革再一次成为行业研究的热点。
    以中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议(简称中共十八届三中全会)为标志,全面深化铁路改革已经站在新的历史起点上。在新的时代背景下,全面深化铁路改革,必须充分考虑当前我国的国情、路情及铁路行业发展中新的关键问题,并探索解决这些关键问题的方法。经过较长时间的调研与思考,作者认为当前深化铁路改革必须解决如下12个关键问题。
    第一,铁路国家所有权政策问题。国家所有权政策是指有关国家出资和资本运作的公共政策,是国家作为国有资产所有者要实现的总体目标,以及国有企业为实现这些总体目标而制定的实施战略。目前,如何处理国家与铁路之间的关系,如何明确国有经济在铁路行业的功能定位与布局,以及国有经济如何在铁路领域发挥作用,是全面深化铁路改革在理论层面的首要关键问题。
    第二,铁路网运关系问题。铁路网运合一、高度融合的经营管理体制,是阻碍社会资本投资铁路的“玻璃门”,也是铁路混合所有制难以推进、公益性补偿机制难以形成制度性安排的根源,因而是深化铁路改革难以逾越的体制性障碍。如何优化铁路网运关系,是全面深化铁路改革在实践层面的首要关键问题。
    第三,铁路现代企业制度问题。中共十八届三中全会明确提出,必须适应市场化、国际化的新形势,进一步深化国有企业改革,推动国有企业完善现代企业制度。我国铁路除了工程、装备领域企业之外,铁总及所属18个铁路局 、3个专业运输公司绝大多数均尚未建立起完善且规范的现代企业制度,公司制、股份制在运输主业企业中还不够普及。
    第四,铁路混合所有制问题。发展铁路混合所有制不仅可以提高铁路国有企业的控制力和影响力,还能够提升铁路企业的竞争力。当前 我国铁路运输主业仅有3家企业(分别依托3个上市公司作为平台)具有混合所有制的特点,铁总及其所属企业国有资本均保持较高比例甚至达到100%,铁路国有资本总体影响力与控制力极弱。
    第五,铁路投融资体制问题。“铁路投资再靠国家单打独斗和行政方式推进走不动了,非改不可。投融资体制改革是铁路改革的关键,要依法探索如何吸引社会资本参与。” 虽然目前从国家、各部委到地方都出台了一系列鼓励社会资本投资铁路的政策,但是效果远不及预期,铁路基建资金来源仍然比较单一,阻碍社会资本进入铁路领域的“玻璃门”依然存在。
    第六,铁路债务处置问题。铁总在政企分开后承接了原铁道部的资产与债务,这些巨额债务长期阻碍着铁路的改革与发展。2016年,铁总负债已达4.72万亿元(较上年增长15%),当年还本付息就达到6203亿元(较上年增长83%);随着《中长期铁路网规划(2016—2030)》(发改基础〔2016〕1536号)的不断推进,如果铁路投融资体制改革不能取得实质性突破,铁路债务总体规模将加速扩大,铁路债务风险将逐步累积。
    第七,铁路运输定价机制问题。目前,铁路运输定价、调价机制还比较僵化,适应市场的能力还比较欠缺,诸多问题导致铁路具有明显技术优势的中长途以及大宗货物运输需求逐渐向公路运输转移。建立科学合理、随着市场动态调整的铁路运价机制,对促进交通运输供给侧结构性改革、促进各种运输方式合理分工具有重要意义。
    第八,铁路公益性补偿问题。我国修建了一定数量的公益性铁路,国家铁路企业承担着大量的公益性运输。当前铁路公益性补偿机制存在制度设计缺失、补偿对象不明确、补偿方式不完善、补偿效果不明显、监督机制缺乏等诸多问题。公益性补偿机制设计应从公益性补偿原理、补偿主体和对象、补偿标准、保障机制等方面入手,形成一个系统的制度性政策。
    第九,铁路企业运行机制问题。目前,国家铁路企业运行机制仍受制于铁总、铁路局两级法人管理体制,在前述问题得到有效解决之前,铁路企业运行的有效性和市场化不足。而且,铁总和各铁路局目前均为全民所有制企业,实行总经理(局长)负责制,缺少现代企业制度下分工明确、有效制衡的企业治理结构,决策与执行的科学性有待进一步提高。
    第十,铁路监管体制问题。铁路行业已于2013年3月实现了政企分开,但目前在市场准入、运输安全、服务质量、出资人制度、国有资产保值/增值等方面的监管还比较薄弱,存在监管能力不足、监管职能分散等问题,适应政企分开新形势的铁路监管体制尚未形成。
    第十一,铁路改革保障机制问题。全面深化铁路改革涉及经济社会各方面的利益,仅依靠行政命令等形式推进并不可取。只有在顶层设计、法律法规、技术支撑、人力资源以及社会舆论等保障层面形成合力,完善铁路改革工作保障机制,才能推进各阶段工作的有序进行。目前,铁路改革的组织领导保障、法律法规保障、技术支撑保障、人力资源保障、社会舆论环境等方面没有形成合力,个别方面还十分薄弱。
    第十二,铁路改革目标路径问题。中共十八届三中全会以来,电力、通信、油气等关键领域改革已取得重大突破,但关于铁路改革的顶层设计尚未形成或公布。个别非官方的改革方案对我国国情与铁路的实际情况缺乏全面考虑,并对广大铁路干部职工造成了较大困扰。“十三五”是全面深化铁路改革的关键时期,当前亟须结合我国铁路实际研讨并确定铁路改革的目标与路径。
    基于上述对铁路改革发展12个关键问题的认识,作者经过广泛调研并根据党和国家有关政策,初步形成了一系列研究成果,定名为“铁路改革研究丛书”,主要包括12本专题和3本总论。
    (1)《铁路国家所有权政策研究》:铁路国家所有权政策问题是全面深化铁路改革在理论层面的首要关键问题。本书归纳了国外典型行业的国家所有权政策的实践经验及启示,论述了我国深化国有企业改革过程中在国家所有权政策方面的探索,首先阐述了铁路国家所有权政策的基本概念、主要特征和内容,然后阐述了铁路的国家所有权总体政策,并分别阐述了铁路工程、装备、路网、运营、资本等领域的国家所有权具体政策。
    (2)《铁路网运关系调整研究》:铁路网运关系调整是全面深化铁路改革在实践层面的首要关键问题。本书全面回顾了国内外网络型自然垄断企业改革的成功经验(特别是与铁路系统相似度极高的通信、电力等行业的改革经验),提出了“路网宜统、运营宜分、统分结合、网运分离”的网运关系调整方案,并建议网运关系调整应坚持以“顶层设计+自下而上”的路径进行。
    (3)《铁路现代企业制度研究》:在现代企业制度基本理论的基础上,结合国外铁路现代企业制度建设的相关经验和国内相关行业的各项实践及其启示,立足于我国铁路建立现代企业制度的现状,通过理论研究与实践分析相结合的方法,提出我国铁路现代企业制度建设的总体思路和实施路径,包括铁总改制阶段、网运关系调整阶段的现代企业制度建设以及现代企业制度的进一步完善等实施路径。
    (4)《铁路混合所有制研究》:我国国家铁路企业所有制形式较为单一,亟须通过混合所有制改革扩大国有资本控制力,扩大社会资本投资铁路的比例,但是网运合一、高度融合的体制是阻碍铁路混合所有制改革的“玻璃门”。前期铁路网运关系的调整与现代企业制度的建立为铁路混合所有制改革创造了有利条件。在归纳分析混合所有制政策演进以及企业实践的基础上,阐述了我国铁路混合所有制改革的总体思路、实施路径、配套措施与保障机制。
    (5)《铁路投融资体制研究》:以铁路投融资体制及其改革为研究对象,探讨全面深化铁路投融资体制改革的对策与措施。在分析我国铁路投融资体制改革背景与目标的基础上,借鉴了其他行业投融资改革实践经验,认为铁路产业特点与网运合一体制是阻碍社会资本投资铁路的主要原因。本书研究了投资决策过程、投资责任承担和资金筹集方式等一系列铁路投融资制度,并从投融资体制改革的系统性原则、铁路网运关系调整(基于统分结合的网运分离)、铁路现代企业制度的建立、铁路混合所有制的建立等方面提出了深化铁路投融资体制改革的对策与措施。
    (6)《铁路债务处置研究》:在分析国内外相关企业债务处置方式的基础上,根据中共十八大以来党和国家国有企业改革的有关政策,提出应兼顾国家、企业利益,采用“债务减免”“债转资本金”“债转股”“产权(股权)流转”等措施合理处置铁路巨额债务,并结合我国国情、路情以及相关政策,通过理论研究和实践分析,提出了我国铁路债务处置的思路与实施条件。
    (7)《铁路运输定价机制研究》:在铁路运价原理的基础上阐述价值规律、市场、政府在铁路运价形成过程中的作用,阐述了成本定价、竞争定价、需求定价3种方式及其适用范围,研究提出了针对具有公益性特征的路网公司采用成本导向定价,具有商业性特征的运营公司采用竞争导向定价的运价改革思路。
    (8)《铁路公益性补偿机制研究》:分析了当前我国铁路公益性面临补贴对象不明确、补贴标准不透明、制度性安排欠缺等问题,认为公益性补偿机制设计应从公益性补偿原理、补偿主体和对象、补偿标准、保障机制等方面形成一个系统的制度性政策,并从上述多个层面探讨了我国铁路公益性补偿机制建立的思路和措施。
    (9)《铁路企业运行机制研究》:国家铁路企业运行机制仍受制于铁总、铁路局两级法人管理体制,企业内部缺乏分工明确、有效制衡的企业治理结构。在归纳分析国外铁路企业与我国典型网络型自然垄断企业运行机制的基础上,提出了以下建议:通过网运关系调整使铁总“瘦身”成为路网公司;通过运营业务公司化,充分发挥运输市场竞争主体、网运关系调整推动力量和资本市场融资平台三大职能;通过进一步规范公司治理和加大改革力度做强、做优铁路工程与装备行业;从日益壮大的国有资本与国有经济中获得资金或资本,建立铁路国有资本投资运营公司,以铁路国资改革促进铁路国企改革。
    (10)《铁路监管体制研究》:通过分析我国铁路监管体制现状及存在的问题,结合政府监管基础理论及国内外相关行业监管体制演变历程与经验,提出我国铁路行业监管体制改革的总体目标、原则及基本思路,并根据监管体制设置的一般模式,对我国铁路监管机构设置、职能配置及保障机制等关键问题进行了深入分析,以期为我国铁路改革提供一定的参考。
    (11)《铁路改革保障机制研究》:在分析我国铁路改革的背景及目标的基础上,从铁路改革的顶层设计、法律保障、政策保障、人才保障和其他保障等方面,分别阐述其现状及存在的问题,并借鉴其他行业改革保障机制实践经验,结合国外铁路改革保障机制的实践与启示,通过理论研究和分析,提出了完善我国铁路改革保障机制的建议,以保证我国铁路改革相关工作有序推进和持续进行。
    (12)《铁路改革目标与路径研究》:根据党和国家关于国企改革的一系列政策,首先提出了铁路改革的基本原则(根本性原则、系统性原则、差异性原则、渐进性原则、持续性原则),然后提出了我国铁路改革的目标和“六步走”的全面深化铁路改革路径,并对“区域分割”“网运分离”“综合改革”3个方案进行了比选,最后从顶层设计、法律保障、人才支撑等方面论述了铁路改革目标路径的保障机制。
    在12个专题的基础上,作者考虑到部分读者的时间和精力有限,将全面深化铁路改革的主要观点和建议进行了归纳和提炼,撰写了3本总论性质的读本:《全面深化铁路改革研究:总论》《全面深化铁路改革研究:N问N答》《全面深化铁路改革研究:总体构想与实施路线》。其中,《全面深化铁路改革:N问N答》一书采用一问一答的形式,对铁路改革中的一些典型问题进行了阐述和分析,方便读者阅读。
    本丛书的主要观点和建议,均为作者根据党和国家有关政策并结合铁路实际展开独立研究而形成的个人观点,不代表任何机构或任何单位的意见。
    感谢西南交通大学交通运输与物流学院为丛书研究提供的良好学术环境。丛书的部分研究成果获得西南交通大学“中央高校基本科研业务费科技创新项目”(26816WCX01)的资助。本丛书中《铁路投融资体制研究》《铁路债务处置研究》两本书由西南交通大学中国高铁发展战略研究中心资助出版(2017年),《铁路国家所有权政策研究》(2682018WHQ01)(2018年)、《铁路现代企业制度研究》(2682018WHQ10)(2019年)两本书由西南交通大学“中央高校基本科研业务费文科科研项目”后期资助项目资助出版。感谢中国发展出版社宋小凤女士、西南交通大学出版社诸位编辑在本丛书出版过程中给予的大力支持和付出的辛勤劳动。
    本丛书以铁路运输领域理论工作者、政策研究人员、政府部门和铁路运输企业相关人士为主要读者对象,旨在为我国全面深化铁路改革提供参考,同时也可供其他感兴趣的广大读者参阅。
    总体来说,本丛书涉及面广,政策性极强,实践价值高,写作难度很大。但是,考虑到当前铁路改革发展形势,迫切需要出版全面深化铁路改革系列丛书以表达作者的想法与建议。限于作者知识结构水平以及我国铁路改革本身的复杂性,本丛书难免有尚待探讨与诸多不足之处,恳请各位同行专家、学者批评指正(意见或建议请通过微信/QQ:54267550发送给作者),以便再版时修正。


    左大杰   
    西南交通大学   
    2019年3月1日

    前 言 
    铁路行业作为国民经济基础性、战略性和先导性产业,在全面深化改革的时代背景下,深化铁路改革已经成为一系列国家重要战略(倡议)的共同关注点。在这一新的时代背景下,全面深化铁路改革已经成为一个重大现实问题,具体可概括为12个亟须解决的关键问题:(1)铁路国家所有权政策问题;(2)铁路网运关系问题;(3)铁路现代企业制度问题;(4)铁路混合所有制问题;(5)铁路投融资体制问题;(6)铁路债务处置问题;(7)铁路运输定价机制问题;(8)铁路公益性补偿问题;(9)铁路企业运行机制问题;(10)铁路监管体制问题;(11)铁路改革保障机制问题;(12)铁路改革目标路径问题。
    作者以党和国家相关政策为指导,通过广泛调研和深入思考,紧紧围绕上述12个关键问题开展研究,初步形成了一系列研究成果,定名为“铁路改革研究丛书”,共包括12个专题和3本总论。《全面深化铁路改革研究:总体构想与实施路线》是“铁路改革研究丛书”的3本总论之一。
    本书提炼并概括全面深化铁路改革12个关键问题的主要解决思路,明确当前铁路改革所处的历史方位、面临的关键问题、亟须完成的突出任务,最终整理形成全面深化铁路改革路线图,体现的是一整套的铁路改革方案实施计划部署。
    第1章主要结合铁路行业发展趋势,提出铁路国家所有权总体政策以及路网领域、工程领域、装备领域、运营领域和资本领域的具体政策,并深入研究了铁路各领域国家所有权政策保障机制等相关问题,为我国铁路国家所有权政策的制定提供基本思路。
    第2章主要在总结电信行业改革实践经验的基础上,比较分析多种铁路网运关系调整方案,明确我国铁路经营管理体制改革应充分考虑路网的整体性与运营的竞争性,并最终提出“路网宜统,运营宜分,统分结合”的网运关系调整方案。
    第3章主要借鉴我国网络型国企现代企业制度实践及其启示,明确建立现代企业制度是全面深化铁路改革的必然趋势,提出我国铁路现代企业制度的改革思路以及铁路现代企业制度的运行机制。
    第4章主要在分析铁路混合所有制改革优势的基础上,基于统分结合的网运关系调整背景,结合分类改革的要求,重点阐述铁路运营和路网领域的改革思路,并构建相应的保障机制。
    第5章主要在分析我国铁路投融资体制改革背景与目标的基础上,借鉴其他行业投融资改革实践经验,剖析社会资本投资铁路“玻璃门”的成因,并提出深化铁路投融资体制改革的措施。
    第6章主要以处置铁路债务为目标,结合铁路债务现状及其他国有企业债务处置的实践经验,提出一种随着铁路体制改革分阶段稳步处理铁路债务的思路,并配套相应的保障机制。
    第7章主要在分析我国铁路客货运输定价机制现状的基础上,充分借鉴其他运输方式以及其他国家铁路运输改革实践的相关经验,提出铁路公益性运输部分采用成本导向定价、铁路商业性运输部分采用竞争导向定价的铁路运输定价机制改革思路。
    第8章主要结合国企分类改革相关意见,科学界定铁路公益性及商业性,对不同类型的公益性运输和线路建立相应的数据库,提出铁路公益性补偿的总体思路,并从多个角度明确建立铁路公益性补偿保障机制。
    第9章在明确国家所有权政策的基础上,主要对铁路工程、装备、路网、运营、资本等5大领域的企业运行机制进行初步思考,并针对上述五大领域的铁路国有企业提出具体的企业运行策略参考。
    第10章主要立足我国铁路行业实际情况,在借鉴国外铁路及国内典型行业监管改革经验的基础上,明确我国铁路监管体制改革的基本思路,并提出我国铁路可分散监管和集中监管这两种备选方案。
    第11章主要以铁路改革保障机制为研究对象,从顶层设计、国家政策、法律法规、社会舆论、人力资源以及技术支撑等保障层面展开研究,提出重点加强党对铁路改革的领导,构建铁路改革工作的保障机制。
    第12章主要以党和国家关于国企改革一系列精神为指导,根据当前铁路实际,在提出全面深化铁路改革的主要依据、基本原则与主要目标的基础上,提出“六步走”的全面深化铁路改革路径。
    第13章主要分析铁路改革的历史方位、关键问题、突出任务,提出铁路改革应从国家所有权政策、国有资产管理体制、企业治理结构、企业运行机制这四个层次全面推进,一系列深层次问题亟须通过综合改革从根本上予以解决。网运关系调整、现代企业制度建立、债务处置三个问题最为紧迫,亟须在当前全面深化铁路改革中予以优先考虑与安排。
    第14章结合铁路改革现状和12个专题的相关研究成果,整理形成一系列相互联系、逐步推进的铁路改革思想,将其汇成较为完整的《全面深化铁路改革路线图》,并附路线图说明。
    本书基本框架、总体思路与主要观点由西南交通大学左大杰副教授负责拟定。各章分别由西南交通大学左大杰(第1章、第3章、第8章、第9章、第12章)、黄蓉(第2章)、罗桂蓉(第4章)、徐莉(第5章)、陈瑶(第6章)、王孟云(第7章)、唐莉(第10章)、丁祎晨(第11章)撰写。全书由左大杰负责统稿。
    本书在写作过程中参阅了大量国内外著作、学术论文和相关文献等资料,对此表示衷心的感谢。
    由于铁路改革的理论与实践仍在快速发展中,以及作者水平和能力所限,本书中难免会存在不足,欢迎批评指正。





    左大杰       
    2018年11月2日
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  1. 第1章  铁路国家所有权政策的总体构想 001
    1.1  引  言 001
    1.2  国家铁路发展趋势 002
    1.2.1  国内铁路市场加速发展趋势 002
    1.2.2  铁路海外市场持续扩展趋势 003
    1.2.3  ;铁路各个领域相互融合趋势 004
    1.3  铁路国家所有权总体政策 005
    1.3.1  铁路国家所有权政策框架 005
    1.3.2  铁路国家所有权政策目标 005
    1.4  铁路国家所有权具体政策 006
    1.4.1  国家控制方式 006
    1.4.2  出资人制度 007
    1.4.3  企业法律形式 008
    1.4.4  五大领域具体政策对比 009
    1.5  结  论 010
    第2章  铁路网运关系调整的总体构想 012
    2.1  电信行业改革实践 012
    2.1.1  业务分割阶段 012
    2.1.2  区域分割阶段 015
    2.1.3  业务整合阶段 016
    2.1.4  网运分离阶段 017
    2.2  电信行业改革主要特点分析 018
    2.2.1  电信行业改革属于问题导向型路径 018
    2.2.2  电信南北分割的实践证明,区域分割不是
    打破垄断的有效方式 018
    2.2.3  电信最终采取的网运分离模式具有以下两个特点
    019
    2.2.4  电信行业改革历经多个阶段,持续时间较长 019
    2.3  对铁路网运关系调整的启示 020
    2.3.1  我国铁路当前网运关系现状 020
    2.3.2  电信改革对铁路“业务分割”方案的启示 021
    2.3.3  电信改革对铁路“区域分割”方案的启示 022
    2.3.4  电信改革对铁路“网运分离”方案的启示 023
    2.4  结束语 026
    第3章  铁路现代企业制度的总体构想 027
    3.1  研究背景与意义 027
    3.2  我国网络型产业现代企业制度实践与启示 028
    3.2.1  电力行业现代企业制度实践 028
    3.2.2  电信行业现代企业制度实践 029
    3.2.3  民航行业现代企业制度实践 030
    3.2.4  我国网络型行业现代企业制度改革实践的启示 030
    3.3  建立铁路现代企业制度是全面深化铁路改革的
    必然选择 033
    3.3.1  建立现代企业制度是完善社会主义基本经济制度的
    必然要求 034
    3.3.2  建立现代企业制度为全面深化铁路改革创造
    有利条件 034
    3.3.3  建立铁路现代企业制度是铁路企业运行机制的
    客观要求 035
    3.4  我国铁路现代企业制度改革的基本思路 036
    3.4.1  我国铁路现代企业制度改革的总体目标 036
    3.4.2  我国铁路现代企业制度改革的实施路径 037
    3.5  我国铁路现代企业制度运行机制 041
    3.5.1  资产管理机制 041
    3.5.2  企业治理机制 042
    3.5.3  债务偿还机制 043
    3.5.4  投融资运行机制 043
    3.5.5  公益性补偿机制 044
    3.6  结束语 044
    第4章  铁路混合所有制的总体构想 046
    4.1  引  言 046
    4.2  铁路混合所有制改革优势分析 046
    4.3  铁路混合所有制改革的分类实施 048
    4.3.1  铁路运营领域混合所有制改革 048
    4.3.2  铁路路网领域混合所有制改革 050
    4.4  铁路混合所有制改革的保障机制 051
    4.5  结  论 053
    第5章  铁路投融资体制的总体构想 054
    5.1  研究背景与意义 054
    5.2  铁路投融资体制改革的目标与任务 055
    5.2.1  我国铁路投融资体制改革的既有实践 055
    5.2.2  我国铁路投融资体制改革面临的挑战 056
    5.2.3  我国铁路投融资体制改革的目标与任务 057
    5.3  我国非铁路运输行业投融资改革实践与启示 058
    5.3.1  我国非铁路运输行业投融资改革实践 058
    5.3.2  非铁路运输行业投融资改革主要启示 059
    5.4  社会资本投资铁路“玻璃门”成因分析 059
    5.4.1  铁路运营方面 060
    5.4.2  铁路建设方面 060
    5.5  铁路投融资体制改革对策措施 061
    5.5.1  投融资体制的系统性原则 062
    5.5.2  基于统分结合的网运分离 062
    5.5.3  铁路现代企业制度的建立 063
    5.5.4  铁路国有资本管理体制改革 063
    5.5.5  铁路混合所有制的建立 064
    5.5.6  其他配套措施的完善 064
    5.6  结束语 065
    第6章  我国铁路债务处置的总体构想 066
    6.1  研究背景 066
    6.2  铁路债务现状与风险分析 067
    6.3  国有企业债务处置实践 068
    6.3.1  国外铁路债务处置 068
    6.3.2  国内企业债务处置 070
    6.3.3  启  示 073
    6.4  铁路债务处置基本思路 073
    6.4.1  整体思路 074
    6.4.2  债务处置具体思路 074
    6.5  铁路债务处置保障机制 078
    6.5.1  顶层设计 078
    6.5.2  政策保障 079
    6.5.3  法律保障 079
    6.5.4  宣传保障 079
    6.6  总  结 080
    第7章  铁路运输定价机制的总体构想 081
    7.1  引  言 081
    7.2  铁路运输定价机制改革的主要思路及具体操作 081
    7.2.1  我国铁路运输定价机制改革的基本思路 081
    7.2.2  路网产品定价思路(基于成本导向定价为主) 083
    7.2.3  运营产品定价思路(基于竞争导向定价为主) 085
    7.3  建立铁路运输定价保障机制的相关建议 087
    7.3.1  加强顶层设计 087
    7.3.2  加强法律保障 087
    7.3.3  加强铁路价格监管 087
    7.4  结  论 087
    第8章  铁路公益性补偿的总体构想 089
    8.1  研究背景及现状 089
    8.1.1  研究背景 089
    8.1.2  研究现状 090
    8.2  铁路公益性与商业性的界定 090
    8.2.1  科学界定铁路公益性及商业性 090
    8.2.2  科学界定公益性铁路及公益性运输 091
    8.3  铁路公益性补偿机制总体框架 092
    8.3.1  明确以分类补偿为主要原则完善补偿机制 092
    8.3.2  建立铁路公益性运输数据库 092
    8.3.3  核算铁路公益性补偿经济标准 092
    8.3.4  建立公益性补偿的监督和评价制度 093
    8.4  建立铁路公益性补偿保障机制 094
    8.5  结  论 095
    第9章  铁路企业运行机制的总体构想 096
    9.1  全面深化铁路改革的逻辑 096
    9.2  铁路五大领域运行策略 098
    9.2.1  路网领域 098
    9.2.2  运营领域 099
    9.2.3  工程领域 102
    9.2.4  装备领域 103
    9.2.5  资本领域 104
    9.3  总  结 106
    第10章  我国铁路监管体制的总体构想 107
    10.1  铁路监管现状分析 107
    10.2  铁路监管基本思路 110
    10.3  铁路监管备选方案 113
    10.4  结  论 114
    第11章  铁路改革保障机制的总体构想 116
    11.1  引  言 116
    11.2  铁路改革保障机制总体框架 116
    11.3  加强党对铁路改革的领导 117
    11.4  铁路改革保障机制的构建 118
    11.4.1  铁路改革的顶层设计 118
    11.4.2  铁路改革的政策保障 118
    11.4.3  铁路改革的法律保障 119
    11.4.4  铁路改革的宣传保障 120
    11.4.5  铁路改革的人才保障 120
    11.4.6  铁路改革的技术保障 121
    11.5  结  论 122
    第12章  铁路改革目标与路径的总体构想 123
    12.1  总体思路 123
    12.1.1  主要依据 123
    12.1.2  基本原则 125
    12.1.3  主要目标 126
    12.2  改革路径 126
    12.2.1  改革准备阶段 126
    12.2.2  运营业务公司化(运营资源整合)阶段 128
    12.2.3  网运分离阶段 129
    12.2.4  路网整合(路网资源整合)阶段 130
    12.3  铁路国有资产管理体制改革 132
    12.4  配套改革 133
    12.4.1  阶段目标 133
    12.4.2  几点说明 133
    第13章  铁路改革:历史方位、关键问题与突出任务 135
    13.1  国有企业改革的四个层次 136
    13.2  当前铁路改革的历史方位 138
    13.2.1  新时代铁路的新使命 138
    13.2.2  我国铁路的主要矛盾 139
    13.2.3  我国铁路改革总的判断 139
    13.2.4  我国铁路改革所处的历史方位 140
    13.3  当前铁路改革的关键问题 141
    13.4  当前铁路改革的突出任务 143
    13.4.1  铁路网运合一关系亟需调整 143
    13.4.2  铁路现代企业制度亟须建立 144
    13.4.3  铁路巨额债务亟须尽早处置 145
    13.5  本章小结 145
    第14章  全面深化铁路改革路线图及其说明 146
    参考文献 168
    后  记 176
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  2. 左大杰,博士,副教授,毕业于西南交通大学交通运输规划与管理专业,研究方向为交通运输系统工程、运输政策,主持国家社会科学基金一般项目1项。发表与选题有关的论文10余篇,报刊文章5篇

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