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图书分类

Book classification
  1. 本书为专著单本。国家的秩序与稳定,在很大程度上依靠农村基层社会的有序与稳定。农村基层社会的秩序与稳定,在人民公社时期主要依靠人治,而在改革开放三十多年后的今天,农村治理的方式已经从人治转变到依法自治。现在农村基层村一级的治理方式主要是村民自治。该书基于四川部分农村的调查问卷,力求结合实际对农村基层村一级所实行的村民自治制度进行研究。重点研究了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及村规民约和“一...查看更多
  2. 中国是个农业大国,农村人口占到人口的绝大多数。国家的秩序与稳定,在很大程度上依靠农村基层社会的有序与稳定。农村基层社会的秩序与稳定,在人民公社时期,主要依靠人治,而在改革开放三十多年后的今天,农村治理的方式已经发生了很大的改变,已经从人治转变到法治。现在农村基层社会的发展,更加注重运用法治方式和法治思维来统筹推进。
    正是在这样的背景下,我们选择了以农村基层村级村民自治为研究方向,为此,我们深入四川部分农村进行调查研究,希望对这一问题进行比较系统和深入的探索。
    从2009年起,我们就开始了研究工作,从那时到现在,能够将成果以整本书的形式呈现在读者们面前,历经五年多的时间。我们主要依据四川农村基层村一级所进行的村民自治的实践进行研究。对村民自治的探索,我们是按照这样的研究思路:村民自治制度属于我国基层群众自治制度,而基层群众自治制度又是我国民主政治建设的重要制度。因此,村民自治中的核心要素是“民主治理”,民主治理又主要体现为民主治理理念、民主治理制度和民主治理程序三个方面,相应村民自治的研究必然包含这三个方面的内容:一是村民自治的理论研究问题;二是村民自治的制度建设问题;三是村民自治制度在实践中的落实程序问题。如果村民自治的各项任务能够在实践中真正得到很好的落实,就能够达到农村基层村一级社会治理的目的。通过调查发现,村民自治在农村基层村一级的实践,主要还是在后两个方面,即如何进行“村民自治”的具体制度建设和组织建设,并将其在实践中贯彻落实,以达到村一级切实自主治理的目的,从而也能够降低整个社会治理的成本。从农村基层村一级方面来说,尽管农村基层村级村民自治的实践所获得的都是一些实际经验,但是实践可以支撑理论、丰富理论,因此农村基层村级村民自治的实践依然对村民自治的理论研究有促进作用。总之,村民自治是一个从实践到理论,又从理论到实践的过程。
    以这样的思路,我们将研究分成两个层面:制度建设层面与具体操作层面。将村民自治组织如何建设、如何在理论上达成和完善“四个民主”,即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等作为制度建设的中心内容;而将如何把这些制度付诸实施看作具体的操作层面。在具体操作层面,研究如何贯彻落实“四个民主”时,又结合目前在四川农村广泛实行的“一事一议”制度和“村规民约”制度,探讨“一事一议” 制度和“村规民约”制度在“村民自治”各个部分中的作用及其在全过程中的作用。总之,我们的研究重点,主要是农村基层村一级村民自治的实践。
    但在著述中,制度建设层面与具体操作层面两者的界限可能不是那么清楚,因为在现实中两者之间是相互交叉、相互促进的。因此,体现在著述中,理论研究层面、制度建设层面和具体操作层面也有相互交叉。在涉及村民自治制度建设方面时,对村民自治具体在四川农村基层村一级的操作情况也会做出研究;在具体的建议与对策方面的研究时,也会对涉及的一些制度建设问题做理论上的探讨,这也使文章的论述更符合实际。我们写此书的目的也是两个,第一个就是对村民自治在理论上做研究,主要是对“村民自治”中“四个民主”的相互关系进行探讨,以及探讨“村规民约”和“一事一议”在村民自治中的作用。只有将这些问题从理论上研究清楚了,才能更好地为实践服务。第二个目的,就是研究村民自治具体在农村基层村一级的实践中如何操作,即如何落实的问题。在具体的落实环节上,需要将抽象的“村民自治”制度建设的理论具体化为村民可以遵守、可以操作、可以履行、可以检验的内容。研究在农村基层村一级实践中如何执行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,将即理论上的东西、规章上的条款转化为“村民自治”的实际行动。至于村民如何落实、如何行动,又需要村民的知晓权和参与行为。所以,还要研究“村规民约”和“一事一议”与“四个民主”的相互关系,研究“村规民约”和“一事一议”在“村民自治”中所发挥的作用以及如何发挥作用;还需要研究“村规民约”和“一事一议”之间的联动机制和有效的运行机制。可见,我们是以一种较新的视角去研究农村基层村一级的“村民自治”,更加注重在具体操作层面如何落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,更加注重“村规民约”“一事一议”在“村民自治”中作用的研究。我们在看到理论研究重要性的同时,更看到了操作和落实的重要性。
    在调查中,考虑到四川的基本情况是村落数量大,发展又不平衡,因此我们有意识地采用了定点抽样调查与随机问卷调查相结合的方式进行研究,尽可能兼顾到点与面。鉴于人员的有限以及工作的方便,定点抽样调查的地点我们选取了双流县兴隆镇、新津县花桥镇、温江区万春镇、眉山市东坡区永寿镇和雅安市雨城区多营镇。我们又从这5个乡镇中选择了十多个村做重点调查。进行重点调查时详细准备了调查内容,采用了开会、走访与发放问卷等方式进行,其中采用较多的是一对一、一对多的访谈。访谈对象尽可能是各个村的村民,而且主要是一般村民,这样既可以得到第一手的资料,同时也能够体验农村生活,以便直接感受村民对村民自治的看法,了解村民自治的过程及其村民自治的实际效果。当然,这些是比较确定的调查点,另外我们在四川各地还有些别的调查点。在随机问卷调查方面,我们主要考虑到面的广泛。采用的方式是提前准备好问卷,然后利用我们在四川农业大学工作的便利,利用四川农业大学四川农村籍的同学寒暑假回家时带回问卷,回村进行调查后,由村民或者由学生家长填好问卷后再带回。由于四川农业大学四川农村籍的学生遍布全四川各个地方,因此随机发放调查问卷的方式具有面的广泛性,这样在一定程度上弥补了定点调查的不足。当然,在调查研究中,也发现了些问题,村民们对某些问题也有一定的抵触情绪,比如在对村干部的产生、对现在农村民主发展状况是否满意、村民的权利能否得到全面落实等问题的调查中,有些村民含糊其辞,会相应影响调查结果。但是。我们尽自己最大的努力来克服困难,尽量保证结果的真实性与客观性,以期对农村基层村级“村民自治”发展状况有更详尽的了解,掌握第一手的资料。
    我们是在推进整个社会民主建设的大环境中来研究如何在农村基层村级有效实行村民自治,将村民自治与农村发展相结合,并对影响村民自治完善的内外因素进行分析和研究。研究重点针对农村调查中发现的问题,分析其问题产生的原因,在此基础上深入思考农村基层村级有效实行“村民自治”的对策与措施,以期推进农村基层村级村民自治制度的健康发展。
    本书中所采用的数据,除注明出处的外,均来自于我们的调查数据。由于经费有限,不能选择更大的调查样本,因此所做的工作具有一定的局限性。
    全书由方玉媚编写序言、提出框架结构并统稿,王蕾、王智明、何欢、侯小鹏、王治华、胡延群等人员参与了全书编写。具体编写分工如下:第一、二、三、九章由王蕾(四川农业大学政治学院)编写;第四章由王智明(四川省成都市青白江检察院)、方玉媚(四川农业大学政治学院)编写;第五章由何欢(江苏省宿迁市泽达职业技术学院基础部政治教研室)、方玉媚(四川农业大学政治学院)编写;第六章由侯小鹏(河南省新乡市河南科技学院思政部)、方玉媚(四川农业大学政治学院)编写;第七章由王治华(四川省雅安市石棉县挖角彝族藏族乡人民政府党政办公室)、方玉媚(四川农业大学政治学院)编写;第八章由胡延群(山东省滨州市滨州市委党校)、王蕾(四川农业大学政治学院)编写。
    感谢四川农业大学的支持,感谢省农工委雷俊忠处长的支持,感谢双流县兴隆镇、新津县花桥镇、温江区万春镇、眉山市东坡区永寿镇和雅安市雨城区多营镇等相关乡镇政府和人员的大力支持,感谢四川农业大学政治学院的支持。
    另外,需要说明的是,尽管基层群众自治制度包括了城市社区的“村民自治”和农村基层村级的“村民自治”,但是在本书中所研究的“村民自治”,仅限农村基层村级的“村民自治”,未涉及城市社区的“村民自治”。
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  1. 1  绪  论 1
    1.1  村民自治的含义、任务、原则与特点 1
    1.2  村民自治是我国民主政治建设的重要制度安排 8
    1.3  农村基层村级村民自治的发展 9
    1.4  村民自治的意义 11
    1.5  村民自治的作用 16
    2  村民自治相关概念及村民自治中“四个民主”的相互关系 20
    2.1  村民自治相关概念 20
    2.2  村民自治中“四个民主”的相互关系 29
    3  农村基层乡村治理简略历史回顾 33
    3.1  新中国成立前的农村乡村治理 33
    3.2  人民公社时期的乡村治理 35
    3.3  改革开放以后的农村基层治理 37
    4  民主选举在村民自治中的作用 42
    4.1  村民自治中民主选举的特点、原则及程序 43
    4.2  民主选举与村民自治的关系 47
    4.3  村民自治中民主选举的作用 48
    4.4  村民自治下民主选举现状分析—— 基于
    四川部分农村的调查 54
    4.5  村民自治下民主选举存在的问题及其原因分析 59
    4.6  村民自治中进一步发挥民主选举作用的对策 69
    5  民主决策在村民自治中的作用 75
    5.1  村民自治下民主决策的内容、形式、程序及原则 76
    5.2  村民自治与民主决策的关系 81
    5.3  民主决策在村民自治中的作用 82
    5.4  村民自治中民主决策取得的成绩和存在的问题
    —— 基于四川农村的调查 86
    5.5  村民自治中民主决策存在问题的原因分析 92
    5.6  有效发挥民主决策在村民自治中作用的对策 96
    6  民主管理在村民自治中的作用 101
    6.1  村民自治中民主管理的内容、方法与组织形式 101
    6.2  村民自治与民主管理的关系 108
    6.3  民主管理在村民自治中的作用 110
    6.4  村民自治下民主管理的现状—— 基于
    四川农村的调查 111
    6.5  村民自治中民主管理存在问题的原因分析 120
    6.6  加强和完善村民自治中民主管理的对策 124
    7  民主监督在村民自治中的作用 129
    7.1  村民自治中民主监督的内容与形式 130
    7.2  民主监督的意义 135
    7.3  民主监督与村民自治的关系 136
    7.4  民主监督在村民自治中的作用 138
    7.5  村民自治下民主监督的现状、问题及原因分析
    —— 基于四川农村的调查 143
    7.6  加强村民自治中民主监督作用的对策 154
    7.7  加强村民自治中民主监督作用应注意的两个问题 159
    8  村规民约在村民自治中的作用 161
    8.1  村规民约的发展演变及其特点 162
    8.2  村民自治与村规民约的关系 170
    8.3  村民自治下村规民约的作用 173
    8.4  村民自治下村规民约的现状分析
    —— 基于四川部分农村的调查 180
    8.5  村民自治下充分发挥村规民约作用的对策探讨 190
    9 “一事一议”在村民自治中的作用 195
    9.1  “一事一议”的产生 195
    9.2  “一事一议”与行政决策的区别 196
    9.3  “一事一议”与村民自治的相互关系 197
    9.4  “一事一议”对村民自治的作用分析 198
    9.5  “一事一议”取得的成绩、存在的问题及原因分析
    —— 以四川省村级民主议事实践为例 204
    9.6  “一事一议”有效实施的对策 219
    附  录 223
    问卷调查1  村民对村委会选举的认知度调查 223
    问卷调查2  村委会选举现状调查(定点调查问卷) 226
    问卷调查3  村民自治下民主决策问题的调查 229
    问卷调查4  村民自治下民主管理问题的调查 232
    问卷调查5  村民自治下民主监督问题的调查 235
    问卷调查6  村民自治下村规民约作用情况的调查 238

    参考文献 240
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